划拨土地使用权

一、引言

随着我国城市化进程的加快，土地资源日益紧张，合理利用土地资源成为社会关注的焦点。划拨土地使用权作为一种重要的土地资源配置方式，对于推动经济发展、保障民生具有重要意义。本文将对划拨土地使用权的政策背景、定义、特点、程序及实务操作进行分析，以期为相关领域提供参考。

二、政策背景

划拨土地使用权制度源于我国1988年颁布的土地管理法，该法规定了土地使用权出让和划拨两种方式。1990年，发布了城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例，进一步明确了划拨土地使用权的范围、条件和程序。此后，我国各级政府陆续出台了一系列政策，不断完善划拨土地使用权制度。

三、定义与特点

1.定义

划拨土地使用权是指国家将国有土地无偿划拨给符合条件的单位或者个人使用，使用者在一定期限内享有土地使用权，但不得转让、出租、抵押。

2.特点

（1）无偿性划拨土地使用权是国家对国有土地的无偿划拨，使用者无需支付土地出让金。

（2）限制性划拨土地使用权的使用范围、用途和期限受到严格限制，不得随意改变。

（3）不可转让性划拨土地使用权不得转让、出租、抵押，但可以通过政府批准的划拨土地转让方式，实现土地使用权的流转。

四、划拨土地使用权的程序

1.申请符合条件的单位或者个人向市、县人民政府土地管理部门提出划拨土地使用权的申请。

2.审批市、县人民政府土地管理部门对申请进行审查，符合条件的，报经同级人民政府批准。

3.签订合同批准后，申请者与市、县人民政府土地管理部门签订划拨土地使用权合同。

4.登记发证合同签订后，申请者到土地管理部门办理土地使用权登记手续，领取土地使用权证书。

五、实务分析

1.划拨土地使用权的适用范围

划拨土地使用权主要适用于以下范围

（1）公共基础设施、公益事业项目。

（2）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施项目。

（3）国防、军事设施。

（4）教育、科研、文化、卫生等公共服务设施。

2.划拨土地使用权的期限

划拨土地使用权的期限根据用途和项目性质确定般为50年，特殊情况下可延长至70年。

3.划拨土地使用权的收回

在以下情况下，划拨土地使用权将被收回

（1）土地使用权到期。

（2）使用者未按照合同约定的用途使用土地。

（3）使用者非法转让、出租、抵押土地使用权。

（4）因公共利益需要，政府决定收回土地使用权。

六、结论

划拨土地使用权作为一种重要的土地资源配置方式，在我国经济社会发展中发挥了重要作用。然而，随着土地资源的日益紧张，划拨土地使用权的改革和完善势在必行。本文对划拨土地使用权的政策背景、定义、特点、程序及实务操作进行了分析，希望为相关领域提供有益的参考。在今后的改革中，我们应进一步优化划拨土地使用权的配置机制，提高土地资源利用效率，促进经济社会可持续发展。